时间：2019-11-06   来源：信用中国

2019年10月24日，世界银行发布了《2020营商环境报告》，中国排名从去年的第46名跃升至全球第31名，作为样本城市之一的北京，为中国排名做出了“北京贡献”。所以能够在一年的时间内取得举世瞩目的成就，市委市政府的正确坚强领导是定鼎之钧，各部门的众志成城是中流砥柱，而依托区块链打造“目录区块链”则是“北京创新”的浓彩重笔。改善营商环境从来都是各级政府常抓不懈、矢志不渝的使命和方向，但历史上多次的实践探索，为何总难如意?根源之一就在于管理和服务对不齐，职责和数据靠不上，小了说，各司其职、各行其政的现象还在一定程度上存在；大了讲，依法行政的“根”还没有真正找到出处、落到实处、干到痛处。所谓“基础不牢、地动山摇”，北京市充分依托区块链技术理念，为新一轮的政府改革创新寻根筑基，摸索出了一条标本兼治、综合集成的新路子。

　　自2018年4月北京市全面启动实施北京大数据行动计划以来，北京市始终高度重视区块链、大数据等新技术、新模式的应用，创造性地将区块链的理念和技术与北京政务信息资源的共享、开放、应用实践有机结合在一起，针对共享难、协同散、应用弱等长期桎梏问题，利用区块链将全市53个部门的职责、目录以及数据高效协同地联结在一起，打造形成了职责为根、目录为干、数据为叶的“目录区块链”系统，为全市大数据的汇聚共享、数据资源的开发利用以及营商环境的改善提升等提供了支撑、创造了条件、营造了环境，“目录区块链”不仅成为全市大数据行动计划的“定海神针”，更是营商环境改善等重点应用不可或缺的“神来之笔”。

　　一方面，北京市委编办、市财政局、市经信局等部门协力攻关，严格依据部门职责确定部门数据责任，实现职责-目录-数据的强关联、严绑定，为数据、系统、应用上了“户口”，解决了数据缺位、越位的问题；另一方面，建立健全全市三位一体的目录体系，依托“目录区块链”将部门间的共享关系和流程上链锁定，建构起数据共享的新规则、新秩序，共享单元下沉定位到“处室”，为共享、协同、整合立了“规矩”，解决了数据流转随意、业务协同无序等问题；最后，所有的数据共享、业务协同行为在“链”上共建共管，无数据的职责会被调整，未上链的系统将被关停，建立起了部门业务、数据、履职的全新“闭环”，解决了应用与数据脱节、技术与管理失控等问题。

　　总体上，北京市用一年左右的时间，通过“上户口”、“立规矩”、“建闭环”等系列组合拳的运用，基本形成了一整套基于区块链、大数据的数据共享新格局、数据应用新机制和数据治理新秩序，在特大型城市管理、社会治理和民生服务等重点应用中成效显著。

　　大数据助力营商环境，关卡重重

　　随着大数据、区块链、云计算、人工智能等新技术飞速发展，大数据时代已经到来。如何紧跟时代步伐，充分发挥大数据在营商环境中的作用?这里面既有“数据如何共享”的困惑，也有“数据怎么应用”的迷惘。2018年北京大数据行动计划全面实施以来，北京市经济和信息化局始终以创新为引领，一路攻坚克难、迭代升级，成功摸索出了一条以区块链为引领、大数据为手段的助力营商环境优化新路子。这条新路子，就是借鉴区块链打造北京市的“目录区块链”，破解数据共享应用难题，从而持续、健康、快速实现大数据对营商环境优化的支撑作用。

　　关卡一:数据在哪里，如何共享?——“目录区块链”10分钟解决共享难题

　　在信息化发展的过程中，无论是政府、企业还是社会、民众，都普遍面对一个老生常谈却又始终存在的大难题，想要的信息找不到，找到了拿不到，拿到了用不了。比如，市水务局想要市规划自然资源委“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”两项数据，用于支撑其供排水接入营商环境的政策措施落地。在以往，这是一个非常复杂的问题。首先，市水务局要确定这两项数据在哪个部门；其次，数据供需双方要进行反复沟通，甚至“谈判”。规划自然委会担心:怎么给数才安全?后续的持续供给需要花费多少工作量?数据给出去到底用在哪了?水务局也会但心:沟通协调需要多长时间?获取的数据质量可不可靠?等等。很多时候，由于协调时间过长，共享流程也就无疾而终了。久而久之，共享行为处于“要得随意、给得难心”的尴尬境地，既是瓶颈、又是鸡肋，效率效能无从谈起。

　　10分钟，是北京交出的新答卷。2019年10月，首个线上数据共享流程依托“目录区块链”开启，市水务局对市规划自然资源委以上两项数据的共享，申请、授权、确认、共享、使用等各环节均在“目录区块链”管控下自动执行，10分钟内完成共享。这波神奇的操作是如何做到的?关键就是三个字——区块链。自2018年以来，市经济和信息化局、市委编办和市财政局牵头政府各相关部门，以职责为根基，逐条梳理建立“职责目录”，通过与“职责目录”一一对应形成全市“数据目录”一本大台账，利用区块链的分布式存储、不可篡改、合约机制等特点，建立起北京市“目录区块链”，将各部门目录“上链”锁定，建立职责、系统、数据之间的对应关系，实现了数据变化的实时探知、数据访问的全程留痕、数据共享的有序关联。由此，在根本上解决了数据共享难题，提升政府内部工作效率的同时，为“放管服”等营商环境改革提供了有效的数据支撑和规则保障。

　　关卡二:数据出不去，怎么利用?——“数据专区”创新解决数据使用难题

　　2019年9月，有两家企业先后获得了300万元和100万元的银行授信，相比传统贷款，这两笔贷款还款方便利率低、方式灵活额度高，并且还贷期长压力小，这就是北京金控集团推出的政采供应链融资产品——政采贷，其背后使用了北京市政府的共享数据。这涉及到数据共享的另外一个难题:在敏感数据尚无法全方位、无条件向社会开放的情况下，如何对确有需要的社会机构实现安全共享呢?以往，政府会将各部门可开放的各类数据在北京市政务数据资源网进行集中开放，但数据内容和质量距离市场需求而言远远不够解渴。例如，企业融资问题一直是经济发展中的重难点问题，企业在发展过程中时刻都在产生各种数据，涉及金融、工商、司法、信用等等各领域，而这些数据往往分散在政府各部门，如何将这些数据有效集中起来为企业画像成为关键。谁来画?怎么画?数据如何输出?安全问题怎么解决?等等……

　　“数据专区”，是这一系列问题的答案。这是北京市利用目录区块链开展的另一个创新探索，目的就是针对金融、医疗、交通、教育等数据热点需求领域，推进政府数据的社会化利用。以“金融数据专区”为例，我市在北京市大数据平台上专题开辟“金融数据专区”，并将其作为我市政务数据在金融领域社会化利用的统一接口，授权金控集团代为运营，通过目录区块链将政、企两端的数据统一管控、授权共享，打通企业应用和政府管理之间的数据壁垒，在确保安全的前提下充分释放数据“红利”，前述两笔快速授信的完成就得益于“金融数据专区”的数据共享。依托目录区块链，金控集团通过“金融数据专区”有效共享了政府数据的“使用权”，打造了“政采贷”产品，相关合作银行通过对政府采购历史交易情况进行评估画像，为有需求的企业提供授信。下一步，“政采贷”将逐步推广，进一步丰富北京地区小微企业信用类贷款产品种类，不断提升全市小微企业金融服务水平。

　　关卡三:数据共享后，如何惠及民生?——关键应用助力营商环境改善

　　搞了一年多大数据，给民众带来了什么“获得感”?这是大家普遍关心的，也是大数据人的“初心”所在。事实上，在我市诸多城市治理改善、便民服务提升的作为中，都有目录区块链和大数据的身影。

　　北京不动产登记“一个环节、一天办结”。去年，这个业务涉及交易、缴税等4个环节，时间需要5天，还需要提供户口本、结婚证等一大堆纸质材料。现在，只要登录“北京市不动产登记领域网上服务平台”或者到不动产登记大厅就可以体验方便快捷的新流程，且只有一个环节、一次性即可办结。这背后，是目录区块链调度下的全市各部门数据有序运转。通过“链”上实时调用公安、民政等多个部门的户籍人口、社会组织等标准数据接口，实现了减材料、减流程、减时间。

　　办理建筑许可审批时间大幅压缩。据今年世行报告，北京建筑许可办理时间压缩了32%，环节压缩了18%，排名相当于从去年的132位跃升至32位，提高100位，实现了跨越式的提升。实际上，自2017年12月起，我市就通过大数据平台共享了建设工程规划核验、建设规划许可证信息等20类数据，对压缩建筑许可审批时间提供了有力支撑。如今在目录区块链的统管下，共享完成了闭环的最后一步，从供方的质量提升、到需方的应用反馈，大数据在场景下沉中惠及到民生的“最后一米”。

　　12345实现“接诉即办”。“民有所呼，我有所应”，12345便民服务热线如今已成了不少市民遇到难题的第一选择。如何做到“接诉即办”?其间关键是数据、要害在关联。借助目录区块链，我市将“百姓吹哨”、“接诉即办”的后台数据在民众和政府之间、在部门和街乡之间形成“链接”，依职责完成打通。民众诉求得以准确地派达到责任部门和具体工作人员，减少了以往人工派单流转过程中的推诿扯皮现象。同时，利用大数据、人工智能技术对12345接诉、派单、办理等情况进行关联分析、比对，服务效率效能以及精准化程度得到大幅提升。

　　破解道路停车难题。为解决路侧停车现场议价、黑收费、乱收费等问题，改善停车秩序，我市逐步实现道路停车电子收费，并纳入政府非税收入管理，为广大市民提供车位查询、停车缴费、电子票据开具等服务，停车入位、停车付费、违停受罚的观念逐步普及。小小的停车、大大的问题，根治顽疾的背后，是目录区块链调度下涉及路段、车位、车辆、管理员、缴费、票据等一系列“人-企-物”数据的联动。

　　凡此种种，不胜枚举，但目标始终惟一，那就是“数据多跑路、百姓少跑腿”。北京市在实现“马上办、网上办、就近办、一次办”的北京效率实践中，在兑现“有求必应、无事不扰”的北京服务过程中，目录区块链的身影无处不在，已成为北京大数据行动计划的“定海神针”，时刻彰显着北京的“大数据力量”。
　　营商环境没有最好，只有更好。要利用区块链技术探索数字经济模式创新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力。在这条新赛道上，北京在已初步完成布局和探索的基础上，将继续秉持“初心即民心”的理念，一如既往、坚定不移地走下去。下一步，我市将在深化拓展“目录区块链”应用的基础上，加快建设以信用、证照等核心政务数据为代表的“数据区块链”，并通过集成多方安全计算、联邦计算等新技术范式，夯实大数据和区块链安全保障体系，在国家科技创新中心建设的征程上，不断完善区块链、大数据集成创新的“北京模式”。